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《“十三五”國家科技人才發展規劃》:到2020年研發人員人均經費提高到50萬/年

來源:   時間:2017-05-02 16:53:56 分享到:
 

近日,科技部印發《“十三五”國家科技人才發展規劃》總結了中國科技人才的形式和需求,明確了“十三五”期間的指導思想與目標,提出了重點任務、體制機制創新、組織措施,并明確指出到2020年,研發人員人均經費將提高到50萬/年。主要內容摘編如下:

 

發展目標

 

科技人才隊伍規模穩步擴大

 

 

 

我國R&D人員全時當量由2014年的371萬人年達到2020年的480萬人年以上,R&D研究人員全時當量由2014年的152萬人年達到2020年的200萬人年以上,每萬名就業人員中研究開發人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。

 

科技人才結構顯著優化

 

 

基礎研究人員占R&D人員的比重達到7%左右;重點產業領域人才和科技創業人才隊伍規模不斷擴大,企業高層次創新型科技人才的比重持續增加;年齡結構梯次配備,院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低;邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區科技人才總量有較大增長。

 

科技人才資源開發投入力度明顯增強

 

 

 

健全多元人才投入機制,R&D人員年人均研發經費由2014年的37萬元/年提升到2020年的50萬元/年,與發達國家之間的差距進一步縮小。提高人才投資效益,人才使用效能獲得較大提升。

 

科技人才的國際競爭力顯著提高

 

 

 

在基礎研究領域涌現出一批世界一流的科學家,在前沿技術和戰略高技術領域擁有一批科技領軍人才,在重點產業領域擁有一批高端工程技術人才,在新興技術領域擁有一批創新創業人才。

 

“十三五”期間,我國科技人才工作的總體部署是:一是理順科技人才隊伍建設和經濟社會發展的關系,形成創新型科技人才優先發展的戰略布局,突出“高精尖缺”導向,加快科技人才隊伍結構的戰略性調整和優化;二是改革和完善人才發展機制,深入實施重大人才工程,加快優秀科技人才的培養和引進,重視對引進人才的使用、后續支持和跟蹤服務;三是清除人才管理中的體制機制障礙,充分給予科技人才科研自主權,尊重科技發展和科技人才成長規律,對從事不同創新活動的科技人才實行分類評價和有效激勵,充分激發科技人才特別是中青年科技人才的創新活力;四是按照市場規律促進科技人才良性有序流動,優化科技人力資本配置,探索新型科技人才與智力流動服務模式;五是逐步形成有利于創新型科技人才成長和發揮作用的科研生態環境,依托大眾創業、萬眾創新,積極推動創新成果有效轉化,為創新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。

 

 

重點任務

 

(一)加快科技人才隊伍結構的戰略性調整
 
 

 

突出“高精尖缺”導向,促進科學研究、工程技術、科技創業人才和技能型人才協調發展,形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。

 

造就一支高層次創新型科技人才隊伍

 
 

加大戰略科學家、杰出科學家、科技領軍人才和創新團隊的培養支持力度。打造一支具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家隊伍。加快推進科學家工作室建設,采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度,使科學家及其團隊能夠潛心從事科學研究,提升我國科學家在國際上的影響力。研究制定國家重大戰略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施,重點培養一大批善于凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才,逐步推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式,賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。加大對優秀青年科技人才的發現、培養和資助力度,對青年人才開辟特殊支持渠道,建立適合青年科技人才成長的用人制度,增強科技人才后備力量。以各種研發平臺為載體,支持新型研發機構建設,系統培養大批產業關鍵領域優秀創新團隊,形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。

 

加強產業技術人才、科技金融人才和科技型企業家隊伍建設

 
 

圍繞國家急需緊缺的重點產業領域,培養一大批面向生產一線的專業技術人才、科技金融人才和創新型企業家。每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才;在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地,培養1000萬名高技能人才。重點扶持一大批擁有核心技術或自主知識產權的優秀科技人才創辦科技型企業;培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的科技型企業家隊伍。

 

調整和優化科技人才隊伍的區域結構

 
 

加大對西部地區、邊遠地區、民族地區的財政轉移支付力度,通過國家科技計劃(專項、基金等)統籌支持符合條件的、在中西部開展的相關科研工作;鼓勵和支持這些地區科技人才申報國家科技人才計劃;完善人才到西部地區、邊遠地區、民族地區創業的后補償機制和獎勵政策。進一步完善中西部與東部對口支援等制度,支持發達地區與欠發達地區開展多種形式的科技合作,提高欠發達地區人才的開放性和流動性。按照中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的統一部署,加強中西部地區科研基地建設,引導和支持中西部地區建設高水平的區域性產業技術研發組織,吸引更多科技人才集聚,緩解科技人才區域分布不平衡和欠發達地區人才匱乏的問題。

 

(二)大力培養優秀創新人才
 

 

改革創新人才培養模式,構建培養、鍛煉和造就創新人才的體系,動員全社會參與到創新人才培養實踐的探索中來。

 

構建創新型人才培養新模式

 
 

探索建立以創新創業為導向的人才培養機制。開展啟發式、探究式教學方法改革試點,改革基礎教育培養方式,尊重個性發展,強化興趣愛好和創造性思維培養,提高創新實踐能力。加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型,開展校企聯合招生、聯合培養試點,促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。科學調整研究生招生結構,有針對性地適度擴大博士研究生招生規模,探索增加專業型研究機構的博士點;探索研究生培養科教結合的學術學位新模式,深化高等學校創新創業教育改革,增進教學與實踐的融合,建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。改革博士后制度,發揮高等學校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用,為博士后從事科技創新提供良好條件保障。完善高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養機制,適應市場和產業發展需求變化,推動普通教育與職業教育在人才培養中的科學分工與有效協同。突出用中培養,充分發揮國家科技計劃、人才管理改革試驗區、科研基地和創新人才培養示范基地等對人才培養的示范作用。引導推動人才培養體系與產業發展和創新活動全過程的有機銜接,形成產學研用結合的創新人才培養新模式。

 

深入實施重大人才工程

 
 

以深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革為契機,更大力度實施國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等重大科技人才工程,落實好配套支持政策。加強相關人才工程的頂層設計和相互銜接,推動人才工程項目與各類科技計劃和基地建設相銜接,合理確定各類人才支持數量和比例,積極發揮人才工程項目的牽引帶動作用。啟動實施基地和人才專項,在重大人才工程與人才專項中建立中青年領軍人才承擔任務的優先機制,對35歲以下具有研究潛力的優秀青年科技人才給予重點支持;給予女性科技人才適當的傾斜性支持。

 

加強科技管理、服務和科普人才隊伍建設

 
 

培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規則的中青年科技管理人才,提升科技管理人才隊伍的專業化、職業化水平,開展全國科技管理干部輪訓,開展創新組織科技管理能力培訓試點,分級分類構建科技管理培訓體系和網絡基地。加強專業化實驗支撐和科研輔助人才隊伍建設,壯大科技成果推廣和轉移轉化人才隊伍,建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。鼓勵和促進公共科技傳播人才隊伍建設,培養一支專兼職結合的科學普及人才隊伍,培育專業化的科普創作、產品研發和科普講解人才。

 

(三)重點引進高層次創新人才
 

實施更積極、更開放、更有效的創新人才引進政策,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。

 

加強重點領域海外高層次人才引進

 
 

發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高等學校、科研機構、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。圍繞國家科技創新重點領域和發展方向,大力引進能夠引領國際科學發展趨勢的戰略科學家,從事科學前沿探索和交叉研究、具有創新潛質的優秀科學家,以及開展重大產業技術應用基礎研究的科學家。著力引進具有推動重大技術創新能力的科技領軍人才。注重引進適合領銜國家重大科研任務、重大工程建設的領軍人才。重視港澳臺杰出科技人才的引進和使用,注重引進青年人才。制定并不斷完善國家引才指導目錄,更大力度實施國家“千人計劃”,吸引萬名海外高層次人才回國(來華)創新創業。對有助于解決長期困擾我國關鍵技術、核心部件難題的國家急需緊缺人才,開辟專門渠道,實行特殊政策,實現精準引進。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點,開展科研機構和高等學校非涉密部分崗位全球招聘試點,提高科研機構負責人全球招聘比例,吸引海外高層次科技人才全職工作。鼓勵科研機構、高等學校設立短期流動崗位,聘用國際高層次科技人才開展合作研究。為海外引進人才及家屬提供與國際標準相銜接的醫療、教育和社會保障,切實解決生活難題。

 

實行更加開放的外國人才引進政策

 
 

改革外國人來華工作管理制度,精簡許可辦理程序,推進外國人來華工作許可全面實施。對高端人才開辟綠色通道,簡化手續;對急需緊缺人才不設數量限制,優先審批。明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序,為外國人才來華工作、出入境提供便利。放寬外國留學生在華工作限制,允許獲得學位的優秀研究生畢業后直接在華工作,逐步完善留學生實習居留、工作居留和創新創業獎勵制度。建立以市場為導向的人才認定機制,進一步放寬外國人申請永久居留的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新創業活動方面,給予中國公民同等待遇。

 

創新海外高層次人才引智模式

 
 

支持科研機構和高等學校設立海外研發機構,加強國際研究網絡構建,吸引當地高層次創新人才從事研發活動。實行支持中國公民設立的企業利用國外科技資源的政策,推動中國企業并購、設立海外研發機構、加強與國外高等學校和研究機構科研合作等,充分利用當地高層次創新人才為企業服務。打造“一帶一路”科技人才智庫,搭建創新創業人才跨界平臺。

 

(四)營造激勵科技人才創新創業的良好生態
 

 

著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境,為培養優秀科技人才、激發科技工作者創新活力打下良好基礎。

 

 

優化科研學術環境

 
 

大力弘揚創新文化,厚植創新沃土,倡導學術研究百花齊放、百家爭鳴,鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛,勇于提出新觀點、創立新學說、開辟新途徑、建立新學派。堅持道德自律和制度規范并舉,建設集教育、防范、監督、懲治于一體的學術誠信體系。實行嚴格的科研信用制度,建立學術誠信檔案,加大對學術不端行為的查處力度。

 

激發全社會創新創業活力

 
 

大力倡導敢為人先、寬容失敗、崇尚創新、創業致富的價值導向,依法保護企業家的創新收益和財產權,積極培育企業家精神和創客文化。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式,為創新創業人才成長提供工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應。

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http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201704/t20170418_132423.htm
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